Информации

 на аппаратное совещание

 при главе администрации

МО «Томаринский городской округ»

 Сахалинской области

по вопросу:

«О профилактической работе общественного муниципального совета по работе с семьями, оказавшимися в социально опасном положении в МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области» (19.08.2015).

В настоящее время в Российской Федерации сохраняется значительное количество проблем в сфере жизнедеятельности и правовой защищенности детей, вызывающих серьезную обеспокоенность государственных органов. По-прежнему чрезвычайно актуальны такие проблемы, как рост числа семей и детей, находящихся в социально опасном положении (далее СОП): ухудшение физического и психологического здоровья, социальное сиротство, безнадзорность, беспризорность, преступность, наркомания среди детей и подростков.

Главной причиной детской беспризорности и безнадзорности, совершения ими  правонарушений и преступлений, социальной дезадаптации несовершеннолетних, остается глубокий кризис в семье, продолжающийся рост числа родителей, не исполняющих должным образом своих обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению детей, обстоятельства жизни семьи: пьянство и наркомания одного или обоих родителей; их асоциальное поведение (тунеядство, воровство, проституция и прочее); устройство на своих квартирах притонов; жестокое обращение с собственными детьми; наличие у родителей психических заболеваний и другое).

Семья, находящаяся в СОП – семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. В таких семьях утрачивается значительное число семейно-нравственных традиций, меняется отношение родителей к детям и, в конечном итоге, разрушается микросоциум семьи. Постепенно семья, находящаяся в социально опасном положении, обретает статус асоциальной семьи. В такой семье родители, «утопая» в своих проблемах, становятся неспособными осуществлять свои права надлежащим образом, фактически бросая своих детей на произвол судьбы.

Семьи, находящиеся в СОП, в большинстве своем, не могут самостоятельно решать проблемы, им необходима целенаправленная помощь. Такими семьями сегодня занимаются различные органы исполнительной власти – органы внутренних дел, социальной защиты населения, образования, здравоохранения, занятости населения. Тем не менее, их усилия не составляют единый процесс, зачастую это просто набор услуг, мер, слабо ориентированный на конечный результат, никем не координируемый.

В целях организации системной, эффективной работы по предотвращению социального сиротства и жестокого обращения с детьми, снижения уровня безнадзорности, уменьшения числа семей, находящихся в социально опасном положении, а также определения основных направлений и задач государственной политики Сахалинской области в интересах детей, была утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 07.07.2011 № 274 долгосрочная целевая программа Сахалинской области «Профилактика социального сиротства и жестокого обращения с детьми в Сахалинской области на 2011 – 2015 годы»,

Цели Программы:

·                                                        снижение уровня социального сиротства и жестокого обращения с детьми;

·                                                        увеличение числа положительно адаптированных лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

            На момент принятия программы в области в среднем в год выявлялось 794 ребенка, нуждающего  в помощи государства; за период 2007-2010 годы было лишено родительских прав 1554 человека (в среднем 388 человек в год). В 2013 году-219 родителей, в 2014 году – 134 родителя, в 2015 году (первое полугодие) – 65 родителей.

Необходимость разработки Программы обусловлена проведенным анализом ситуации с социальным сиротством в Сахалинской области. В области проживает 3203 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 609 воспитываются в государственных учреждениях, 674 обучаются в учреждениях профессионального образования, 2056 проживают в семьях опекунов и приёмных родителей, 788 в семьях усыновителей. На учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состоит 1060 детей. Только 14% детей являются настоящими сиротами, остальные-сироты при живых родителях.

В большинстве семей с высоким риском социального сиротства детей кризисная ситуация, приводящая к нарушению их прав, складывается постепенно и нарастает в течение ряда лет. Причиной нарастания кризисных явлений выступает сочетание социально-экономических трудностей (потеря работы, низкие доходы, многодетность и др.) с медицинскими проблемами (инвалидность членов семьи, злоупотребление психоактивными веществами) и психологическими факторами (нарушения привязанности, неблагополучные супружеские отношения, нарушенные детско–родительские отношения, слабые родительские навыки, трансформация отрицательного опыта семейных отношений из семей родителей в собственные семьи и т.д.). Многие семьи, переживающие раннюю стадию развития кризисной ситуации, имеют внутрисемейные и личностные ресурсы для её преодоления. Главным условием  восстановления  выступает своевременное получение целенаправленной помощи, использующей потенциал семьи для реабилитации её способностей осуществлять воспитание детей и уход за ними. Снизить остроту вышеперечисленных проблем помогло создание в области и в каждом муниципальном образовании системы комплексной (социально – правовой, социально – педагогической, социально – психологической, медико-социальной) помощи семьям и детям по направлениям семейных отношений, детско–родительских отношений, трудных жизненных ситуаций, кризисных жизненных ситуаций. Сложившаяся в области такая система работы позволяет решать социальные проблемы комплексно, целенаправленно.

Конечные результаты, ожидаемые от реализации Программы:

·        создание устойчивой системы деятельности в муниципальных образованиях, обеспечивающей снижение уровня социального сиротства и жестокого обращения с детьми в Сахалинской области;

·        создание устойчивой системы деятельности в муниципальных образованиях Сахалинской области, обеспечивающей увеличение числа положительно адаптированных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни;

·                   сокращение сети учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Профилактика социального сиротства и  жестокого обращения с детьми в Сахалинской области на 2011 – 2015 годы» и во исполнение постановления Правительства Сахалинской области от 07.07.2011 № 274 и создания условий для обеспечения гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребёнка, создана система профилактики социального сиротства и жестокого обращения с детьми в  муниципальном образовании «Томаринский городской округ» на 2012 – 2015 годы.

Для выявления и устранения причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям детей и подростков, защите их прав и законных интересов, созданию условий для эффективной реабилитации и развития детей, находящихся в СОП, для эффективного решения таких проблем, как семейное неблагополучие, алкоголизм, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, бродяжничество, вовлечение подростков в преступную деятельность со стороны взрослых лиц, постановлением Главы администрации МО «Томаринский городской округ» от 23.05.2012 года № 226 был утвержден общественный муниципальный совет по работе с семьями, оказавшимися в СОП (далее Совет), с изменениями от 31.07.2015 №164). Председателем Совета является заместитель главы администрации МО «Томаринский городской округ» (Л.В.Самарцева).

Целью Совета является организация межведомственного взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,  действующих на территории МО «Томаринский городской округ», администрации МО «Томаринский городской округ», учреждений системы профилактики социального сиротства и жестокого обращения с детьми МО «Томаринский городской округ», представителей общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории  МО «Томаринский городской округ», целью деятельности которых является помощь семьям, оказавшимся в СОП, лицам из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предметом деятельности Совета является оказание семьям, находящимся в СОП помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Президент РФ обозначил приоритеты реализации государственной политики по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.  (Указ Президента РФ от 28.12.2012 N 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Необходимо обеспечить реализацию данного Указа Президента. Система профилактики социального сиротства, создание муниципальных Советов – это очень важно и необходимо, на Советы возлагается очень большая роль.

В состав членов Совета в МО «Томаринский городской округ»  входят 23 человека: волонтеры, индивидуальные предприниматели,     руководители отдела по управлению территориями, представители общественных организаций, представители различных структур и ведомств, деятельность которых направлена на оказание адресной помощи (психолого-педагогической, юридической, социальной, материальной) семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, а также ребятам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прибывшим в родной город после окончания обучения или  пребывания в государственных учреждениях и испытывающим проблемы во взрослой жизни, не прошедшим процесс социальной адаптации. 

Основной формой работы Совета является заседание. Заседания Совета проводятся в соответствии с планом  его работы по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. На 19.08.2015 прошло 4 заседания Совета (04.03.2015, 24.04.2015, 26.06.2015-внеочередное заседание с выездом в с.Парусное, 19.08.2015), на которых был утвержден план работы Совета на 2015 год, заслушаны отчеты кураторов об индивидуальной профилактической работе с семьями, находящимися в СОП, заслушана информация о ходе работы по постинтернатному сопровождению и адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории МО «Томаринский городской округ», рассматривались вопросы о профилактике употребления несовершеннолетними  наркотических и психоактивных веществ, спиртосодержащей и алкогольной продукции, а также табакокурения, заслушивалась информация по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, прибывших в МО «Томаринский городской округ». Всего в этом году рассмотрено 18 вопросов. Для оказания адресной помощи на заседания приглашались семьи с детьми, находящиеся в СОП. 

В задачи Совета входит не только планирование работы и проведение мероприятий. Прежде всего, мы нацелены на адресное участие в проблемах отдельных семей, которым необходима конкретная помощь (трудоустройство, помощь в восстановлении, получении документов, иные меры социальной поддержки: выплата материальной помощи, консультации психологов, юристов, педагогов, медицинских работников, устройство детей в СРЦН на период лечения родителей и др.).

В целях улучшения условий воспитания, проживания детей в семьях СОП Советом организуются акции в поддержку семьи по сбору мебели, бытовой техники, одежды, бытовых принадлежностей и т.д. На заседании областной КДН и ЗП от 28 июля 2015 года отмечены районы, которые наиболее активны в этом направлении, в том числе и МО «Томаринский городской округ».

Добиться результата можно только сообща, привлекая социальные службы, общественность. Поэтому в своей работе Совет, активно взаимодействовал со структурными подразделениями органов местного самоуправления, в рамках рассмотрения важнейших вопросов. В своей деятельности Совет использует различные меры поддержки семей, находящихся в СОП. Поскольку основной причиной постановки на учет семьи является алкоголизм родителей, то направление родителей на лечение от алкоголизма – это первая мера, применяемая всеми Советами.

 И это дало положительный результат. По состоянию на конец 2014 года на учете состояло 32 семьи, находящихся в СОП. В них 50 детей. По состоянию на 01.08.2015 года в банке данных семей, находящихся в СОП состоит 22 семьи, в которых 39 детей.

Благодаря принятым мерам профилактики за период 2014 года и плановый период 2015 года по Сахалинской области с учета находящихся в СОП снято 168 семей, в которых воспитывается 267 детей.

Помощь в решении жилищных проблем. На заседании областной КДН и ЗП от 28 июля 2015 года отмечены районы, которые активно работают в этом направлении, в том числе и МО «Томаринский городской округ».

На заседания члены совета обсуждали проведение в муниципальном образовании в рамках всероссийской акции «Добровольцы – детям» мероприятия,  направленного на привлечение внимания граждан к проблемам социального  сиротства и детской беспризорности, пропаганду семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как приоритетной формы воспитания детей. Акция под рабочим названием «Ребенок должен жить в семье» проводится ежегодно, к ее проведению привлекается большое число волонтеров и другие жители, желающие присоединиться к подобным социальным акциям, а также оказать посильную помощь детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, могут обращаться по телефонам отдела опеки и попечительства: 2-61-41. Участвуя в Конкурсе городов «Ребенок должен жить в семье», который проводится Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и Ассоциацией малых и средних городов России в 2013 году отдел по охране прав детства отдела образования муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области принял участие в  Российском конкурсе «Ребенок должен жить в семье». Благодарственное письмо было направлено администрации муниципального образования «Томаринский городской округ». Город Томари вошёл в тройку городов, наряду с г.Рубцовск и г. Алейск, которые удостоены благодарственных писем по итогам данного конкурса. Свидетельство Фонда поддержки детей за   участие в конкурсе  городов России 2015 получила КДН и ЗП округа «Дети разные важны».

Помимо заседаний Совета, в целях повышения результативности проводимой профилактической и реабилитационной работы с семьями, оказавшимися в СОП, для координации действий и принятия срочных решений по выполнению индивидуальной профилактической работы,  проводятся заседания рабочих групп общественного муниципального совета. На сегодняшний день прошло два заседания рабочих групп (в марте и мае 2015 года), на которых обсуждались вопросы о выполнении решений Совета, об исполнении плана индивидуальной профилактической работы общественных кураторов семьи с приглашением семей, о постинтернатном сопровождении и социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прибывших к месту жительства на территорию МО «Томаринский городской округ».  Семьям, оказавшимся в СОП,  оказывалась помощь психолога, материальная помощь по медицинским и жилищным вопросам, по трудоустройству. Существенную помощь в решении вопросов оказали члены совета из числа волонтеров и индивидуальных предпринимателей. На помощь семьям, как правило, приходят не только специалисты органов и учреждений системы профилактики детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но и представители общественных организаций, бизнеса, а зачастую просто неравнодушные граждане.

Одна из форм общественного содействия Семье в целях профилактики социального сиротства несовершеннолетних, воспитывающихся в ней – работа общественных кураторов семьи (далее Куратор). Куратор назначается и прекращает свою деятельность по решению общественного муниципального совета по работе с семьями, оказавшимися в социально опасном положении, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающими на территории МО «Томаринский городской округ» и является посредником между органами и учреждениями, принимающими участие в профилактических мероприятиях, и Семьёй.

Среди общественных кураторов: руководители организаций, педагоги, воспитатели, социальные педагоги, представители общественности, специалисты служб системы профилактики и т.д.

Работа куратора с семьёй осуществляется в зависимости от конкретной ситуации в соответствии с выявленными проблемами и направлена на устранение причин их возникновения. Это  адресная социальная помощь и поддержка конкретной семье: оказание содействия в оформлении социальных выплат, льгот и пособий, компенсаций, которыми должна пользоваться семья, прописке семье по месту жительства, трудоустройстве, решении жилищных проблем, оформлении документов на оказание социальной помощи детям и др.

На 01.08.2015 года  в МО «Томаринский городской округ» осуществляют свою деятельность  7 общественных кураторов семьи, оказавшейся  в СОП, за которыми закреплены 7 семей. Этим семьям уделяется особое внимание, проводится индивидуальная профилактическая работа. На каждую семью разработан индивидуальный план мероприятий, который направлен в первую очередь на защиту прав детей, а также на выведение семьи из социально опасного положения. Составлены индивидуальные программы комплексной реабилитации семей, находящихся в СОП, при этом были учтены  обстоятельства каждой семьи. Совместно с органами системы профилактики кураторы проводят социальный патронаж семей с целью изучения ситуации в семье (посещение на дому, выявление изменений, произошедших с момента последнего посещения, обследование материально-бытовых условий проживания, контроль времяпровождения детей, проведение профилактических бесед). Кроме этого каждой курируемой семье оказывается индивидуальная помощь, в соответствии с конкретными условиями и проблемами (оказание содействия в организации поездки в областную детскую больницу (к узкому специалисту); помощь в оформлении документов на прописку и трудоустройство;  улучшение бытовых условий). На 01.08.2015 года с кураторства снято 4 семьи по причине трудоустройства матери, прекращения злоупотребления алкогольными напитками родителя, улучшения жилищно-бытовых условий и материального положения, стабилизации обстановки в семье. Взята на кураторство 1 семья по причине злоупотребления алкоголем родителем.

Вопросы профилактики социального сиротства и жестокого обращения с детьми тесно связаны с проблемами социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Негативными последствиями социального сиротства для детей, воспитывающихся в образовательных учреждениях, является их социальная незрелость, недостаточная развитость социальных навыков личности-ответственности, самостоятельности, умение делать выбор, принимать решения, сотрудничать. Замкнутость системы социальных связей в учреждении, ограниченность круга общения создают проблемы в развитии социальных навыков, преодолении сложности взросления. Поэтому одним из важных направлений в профилактической работе муниципального совета с семьями, оказавшимися в СОП, является межведомственное взаимодействие органов и учреждений профилактики по постинтернатному сопровождению и социальной адаптации лиц из числа  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет, прибывших в МО «Томаринский городской округ» и органами и учреждениями, занимающимися их постинтернатным сопровождением и социальной адаптацией (далее - социальные партнёры). Ежегодно в Сахалинской области к месту жительства из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профессионального образования направляется 150-200 выпускников. Из них полностью социализированными можно считать примерно 25-30%.  Из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, прибывших к месту жительства, с устройством на работу (куратор по постинтернатному сопровождению и социальной адаптации лиц данной категории может заключать договор с семьями на оказание услуг (помощи) реабилитации). По данным статистики, до 200 чел. выпускников ежегодно возвращаются на Сахалин и только 25% из них готовы к самостоятельной жизни. Выпускники должны  бесплатно пройти медицинский осмотр при устройстве на работу.

На сегодняшний день на территории МО «Томаринский городской округ» куратором по постинтернатному сопровождению организовано заключение договоров о постинтернатном сопровождении и социальной адаптации с пятью выпускниками из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прибывших на постоянное место жительства в МО «Томаринский городской округ». Договор о постинтернатном сопровождении и социальной адаптацией заключается на срок не менее одного года, но не более чем до достижения лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 23 лет. Постинтернатное сопровождение и социальная адаптация выпускника осуществляется только по его личному заявлению.

На каждого выпускника сформировано личное дело, составлен индивидуальный план сопровождения выпускника, создана электронная база данных. Куратором по постинтернатному сопровождению, совместно с выпускниками, социальными партнерами решаются актуальные вопросы в части социальной адаптации, трудоустройства, жилищно-бытовых проблем, образования, предоставление мер социальной поддержки (восстановление утраченных документов, регистрация по месту жительства, обследовании условий жизни, постановка на учет в Центр социальной поддержки с целью получения статуса находящегося в трудной жизненной ситуации, оформление субсидии на услуги ЖКХ и др.).

С двумя выпускниками из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договора не заключены, так как данные выпускники проживают в другом районе, их сопровождение осуществляется телефонной связью.

Некоторые выпускники, после снятия с кураторства,  выезжают за пределы  Томаринского района, трудоустраиваются, ведут полноценный образ жизни.  Советом совместно с куратором по постинтернатном сопровождению и социальной адаптации проводится мониторинг устройства выпускников, снятых с сопровождения и выехавших за пределы муниципального образования, с данными выпускниками  поддерживается связь и при обращении за помощью к куратору им даются советы и рекомендации  для преодоления жизненных трудностей.

Общественный Совет за период его работы набрал положительную динамику. Члены Совета в своем большинстве активны, они понимают значимость того, чем занимаются. Профессионализм   членов Совета позволяет на заседаниях глубоко подходить к проблемам семьи, оказавшейся в СОП, конструктивно решать вопросы по профилактике семейного неблагополучия. Деятельность о работе Совета освещается в СМИ с целью привлечения общественности к проблемам социального сиротства, защиты прав детства и вывода семьи из социально опасного положения.

В задачи актива совета входит не только планирование и проведение мероприятий районного масштаба. Прежде всего, мы нацелены на адресное участие в проблемах отдельных семей, которым необходима конкретная помощь. И добиться результата можно только сообща, привлекая социальные службы, общественность. Совместно мы должны создать условия для сохранения детям их кровных семей и работать над профилактикой социального сиротства, поскольку чужих детей в обществе, заботящемся о своем будущем, быть не должно.

Министерством образования Сахалинской области осуществляется ежеквартальный мониторинг результатов работы Советов. По итогам 2-ого квартала 2015 года в разделе «Недостаточно эффективно  используют формы профилактической работы» не значится наш округ, это подтверждает тот факт, что организуемая профилактическая работа с семьями, находящимися в СОП, муниципальным Советом, даёт положительный эффект.

Вместе с тем необходимо: активизировать деятельность по таким направлениям как:

- использование разнообразных и эффективных форм профилактической деятельности в работе Совета с семьями, находящимися в СОП;

- проводить системную профилактическую работу с родителями, лишёнными родительских прав, в целях восстановления в родительских правах;

- подбор общественных кураторов;

-информирование населения о деятельности Совета по работе с семьями, находящимися в СОП.

Советом совместно с социальными партнерами будет продолжена работа с семьями, находящимися в СОП в части активизации проведения совместных мероприятий с заинтересованными органами и учреждениями системы профилактики, оказания адресной помощи семьям, оказавшимся в СОП, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в прохождении бесплатного медицинского осмотра при  трудоустройстве, получения социальных льгот и денежных выплат, предусмотренных законодательством.

Как показывает опыт работы, ни одна из служб, отдельно взятая, не в состоянии вывести семью из социально опасного положения, это возможно только путём объединения совместных усилий, в рамках межведомственного взаимодействия и оказания комплексной помощи семье.

Каждый из субъектов профилактики должен принимать участие в работе с семьёй в пределах своей компетенции. Совместно мы должны создать условия для сохранения детям их кровных семей работать над профилактикой социального сиротства, поскольку чужих детей в обществе, заботящемся о своем будущем, быть не должно. 

        Руководитель отдела образования                                                                                                                     Т.А.Дё